截至2016年底，我國60歲以上的老年人口突破2.3億，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。黨的十九大報告明確提出，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。為什么要實(shí)行這一政策？這一制度安排又將對你我生活帶來(lái)哪些影響？

“實(shí)現基本養老保險全國統籌，是均衡地區養老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動(dòng)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)、增強養老保險基金抗風(fēng)險能力的需要?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

談到人口老齡化，參保人最關(guān)心的是自己繳納的養老金能否按時(shí)拿到。從人社部公布的數據看，我國養老金總體上并不存在缺口。近年來(lái)，我國養老保險基金每年都有千億元級別規模的結余。今年前5月，職工養老保險基金總收入15769億元，同比增長(cháng)23.9%；基金總支出13505億元，同比增長(cháng)23.2%，當期結余2264億元，累計結余4.08萬(wàn)億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放。

對民眾來(lái)說(shuō)，更易直觀(guān)感受到的是日益增大的養老金收支壓力；但對于政府部門(mén)和業(yè)界來(lái)講，迫在眉睫的問(wèn)題在于不同地區間基金分布的不平衡。人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人此前在回應養老金運行情況時(shí)坦言，當前，我國養老保險基金結余規?？捎^(guān)，具備較強的支撐能力，但由于地區間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結構性矛盾同時(shí)存在。分區域看，東部結余多、中西部結余少，特別是在東北等老工業(yè)地區，繳費人員少、退休人員多、撫養負擔重的情況比較突出，基金出現了當期收不抵支。比如，撫養比最高的廣東為9∶1，而養老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養比僅為1.3∶1。

面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過(guò)提高統籌層次，在更大的范圍內調劑基金余缺，均衡地區之間因撫養比差距而導致的負擔不均就變得尤為重要。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露，目前我國正在加快研究推進(jìn)養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養老保險基金中央調劑制度。

我國早在2010年出臺的《社會(huì )保險法》就提出，基本養老保險基金要逐步實(shí)行全國統籌。那么為何不采用一步統籌到位，而選擇中央調劑這樣一個(gè)過(guò)渡性政策呢？

在褚福靈看來(lái)，各個(gè)地區在同一個(gè)標準下，才能體現調劑的合理性和公平性?；攫B老保險全國統籌是一項系統工程，不能操之過(guò)急。需要先從調劑基金起步，逐步實(shí)現基本養老保險基金在全國范圍內的統一籌集與使用。要做到這一點(diǎn)，必須實(shí)現制度統一、管理健全和技術(shù)規范。

“所謂制度統一，主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統一；管理健全主要是指責權的明晰與機構設置的高效；技術(shù)規范主要是指信息系統兼容和數據格式的一致?！瘪腋ｌ`說(shuō)。

有專(zhuān)家指出，基本養老保險強調多繳多得，為此，公平性首先需要體現在規則的一致。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到，今年9月，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》，明確各地要在基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理實(shí)現“六統一”的基礎上，積極創(chuàng )造條件實(shí)現全省基本養老保險基金統收統支。各地要嚴格按照國家統一規定執行基本養老保險費率政策，目前企業(yè)職工基本養老保險費率尚未統一的省份，要制定過(guò)渡措施，最遲2020年實(shí)現全省費率統一。

“目前，全國費率不統一，有的地區高，有的地區低，全國要實(shí)行統一的繳費費率。待遇計發(fā)項目及參數不同，有的地區項目多、參數大，有的地區項目少、參數小，需要實(shí)行全國統一的待遇計發(fā)辦法。社會(huì )保險管理權限分散，難以統一協(xié)調全國統籌的有關(guān)政策，需要實(shí)行垂直的社會(huì )保險管理體制。各地的信息系統不夠兼容，數據格式不夠標準規范，數據信息難以共享，需要構建兼容共享全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。這些工作都是實(shí)現養老保險基金全國統籌的基礎性工作，必須抓實(shí)抓好，為基本養老保險全國統籌創(chuàng )造條件?！瘪腋ｌ`說(shuō)。