各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

失業(yè)保險穩崗補貼政策實(shí)施以來(lái)，在穩定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也存在著(zhù)區域進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦服務(wù)不到位、政策效應發(fā)揮不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《人力資源社會(huì )保障部 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）精神，深入落實(shí)失業(yè)保險穩崗補貼政策，我部決定從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 

一、目標原則

（一）行動(dòng)目標。通過(guò)“護航行動(dòng)”，推動(dòng)各地全面、規范實(shí)施失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位政策，實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”,即符合條件的統籌地區政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩定就業(yè)護航。

（二）基本原則。一是堅持全面落實(shí)和適度拓展并重原則。既要指導失業(yè)保險基金支撐能力較強的統籌地區全面、規范實(shí)施，又要合理運用省級調劑金支持基金支撐能力不足一年的統籌地區適度推行穩崗補貼政策，力爭讓更多企業(yè)受益，提高援企穩崗整體效能。二是堅持兜牢民生底線(xiàn)與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險待遇的前提下，突出對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的政策支持，切實(shí)援助企業(yè)擺脫困境。三是堅持加強管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。既要加強基金監管，防范道德風(fēng)險，又要以人為本，不斷改進(jìn)服務(wù)。   

 二、工作措施

（一）公平公正，推動(dòng)政策全面實(shí)施。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用穩崗補貼實(shí)名制信息系統，失業(yè)保險統計月報、基金預決算數據等信息，全面、準確掌握本地穩崗補貼政策實(shí)施情況。對上年度失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力且基金管理規范，卻未開(kāi)展穩崗補貼工作的統籌地區，要指導幫助其認真分析原因，統一思想，提高認識，力爭將惠企政策盡快落實(shí)到位。對基金支付能力不足一年，特別是去產(chǎn)能企業(yè)集中，涉及員工數量眾多、就業(yè)崗位偏少的統籌地區，要加大失業(yè)保險省級調劑金調劑力度，支持其適度開(kāi)展穩崗補貼工作，使更多企業(yè)享受到穩崗補貼政策。

（二）扶困扶危，加大精準幫扶力度。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，可根據本地實(shí)際適當降低享受穩崗補貼門(mén)檻，提高標準，加大政策支持力度。同時(shí)，對發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難，未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，在補繳欠費后，符合條件并申請的，要及時(shí)發(fā)放穩崗補貼；但對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒(méi)有市場(chǎng)前景、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，不宜發(fā)放穩崗補貼。

（三）強化服務(wù)，增強政策可獲得感。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要以“簡(jiǎn)化手續，縮短流程、高效便企”為原則，進(jìn)一步規范并優(yōu)化企業(yè)申請、審核審批、公示公告、資金撥付的流程。對于符合條件的企業(yè)，只要年內申報，經(jīng)辦機構要積極受理，并按規定發(fā)放。要增強主動(dòng)服務(wù)意識，積極組織力量，將穩崗補貼政策及時(shí)送到企業(yè)，特別是穩崗補貼發(fā)放率較低的統籌地區，要認真分析原因，主動(dòng)對接，推廣網(wǎng)上申報，適時(shí)采取聯(lián)合辦公、現場(chǎng)辦公等方式，為企業(yè)申報提供方便快捷服務(wù)。

（四）嚴格審批，切實(shí)維護基金安全。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要強化享受穩崗補貼企業(yè)信息公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督；按照嚴格把握、動(dòng)態(tài)監管的原則健全資金管理制度。深入梳理資金風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問(wèn)題隱患，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政、資金監管、監督檢查等制度落實(shí)，切實(shí)防范廉政道德風(fēng)險。對違規問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現要按規定嚴肅處理。要加強跟蹤問(wèn)效，通過(guò)多種形式指導企業(yè)按規定使用資金，切實(shí)發(fā)揮補貼資金支持企業(yè)穩定崗位的政策效應。同時(shí)，要按照發(fā)展改革委等28部門(mén)關(guān)于對失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒通知的要求，注意信息的搜集和比對，嚴格審核，不得向嚴重違法失信企業(yè)等失信責任主體發(fā)放穩崗補貼。

（五）擴大宣傳，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用電視專(zhuān)場(chǎng)、報刊專(zhuān)欄、在線(xiàn)訪(fǎng)談、網(wǎng)上對話(huà)和現場(chǎng)咨詢(xún)等多種宣傳形式，廣泛宣傳穩崗補貼政策，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)、職工和社會(huì )各界政策的知曉度。要加強失業(yè)保險經(jīng)辦機構能力建設，定期組織業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務(wù)意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執行能力，為推進(jìn)援企穩崗政策落實(shí)提供有力保障。

（六）信息先行，提高穩崗政策效應。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極推廣使用穩崗補貼實(shí)名制信息系統，減少手工操作環(huán)節，實(shí)現穩崗補貼申請、審批、公示、發(fā)放業(yè)務(wù)流程的全程信息化；努力實(shí)現穩崗補貼信息系統與其他信息系統的信息共享，積極運行信息比對等技術(shù)手段審核企業(yè)參保繳費及人員變化情況。要充分運用大數據思維，深度挖掘數據價(jià)值，對企業(yè)享受補貼等情況開(kāi)展多角度分析，為各級政府決策提供翔實(shí)、準確、鮮活的一手材料，切實(shí)提高政策效應。

三、行動(dòng)要求

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強援企穩崗實(shí)施“護航行動(dòng)”的重要性，高度重視，將“護航行動(dòng)”作為助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩定就業(yè)局勢的一項重要舉措，進(jìn)一步增強責任感和使命感，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，抓好工作落實(shí)。

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）要全面部署實(shí)施，定期檢查、調度、通報各統籌地區穩崗補貼工作進(jìn)展，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。要于每年1月31日前向部失業(yè)保險司報送上年度“護航行動(dòng)”實(shí)施情況，包括進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作打算，特別是對尚未落實(shí)穩崗補貼政策的統籌地區，要說(shuō)明原因并提出改進(jìn)措施，同時(shí)注意發(fā)現、收集、整理、報送本地區在行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中好的典型經(jīng)驗和做法，部里將予以宣傳推廣。

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2017年9月21日